核能發(fā)電醞釀重新起飛

2006/12/11 14:02:00

　　據報道，國際能源署最近發(fā)出警告：如果各國政府不立即采取行動(dòng)，節約能源，投資核電和生物燃料，世界就會(huì )“從一個(gè)危機走向另一個(gè)危機”。而分析家預期，核電工業(yè)將會(huì )快速增長(cháng)，但他們同時(shí)認為，沒(méi)有政府的支持，增長(cháng)將不會(huì )發(fā)生。

　　核能必須是能源構成的一部分

　　能源分析家認為，在石油供應緊張的情況下，核電有望重新得到重視。國際能源署（IEA）的負責人克勞德·芒迪強調：“核能必須是能源構成的一部分�！彼�在最近發(fā)表的一個(gè)報告中，扭轉了從前國際能源署對核能發(fā)電的悲觀(guān)看法。國際能源署估計，到2030年，核能發(fā)電將至少增長(cháng)13％，也許增長(cháng)高達40％。建造核電廠(chǎng)的公司同樣在創(chuàng )造樂(lè )觀(guān)氣氛。美國大企業(yè)集團通用電氣公司的核電設備部門(mén)預測，到2020年，全球將新增6600兆瓦核電能力，相當于44個(gè)大型反應堆的發(fā)電量。法國核電巨頭阿�，m公司（Areva）預測，到2030年，世界將新增130個(gè)核電廠(chǎng)。

　　這種樂(lè )觀(guān)的預測有幾個(gè)理由。在最近幾年，其他電力來(lái)源的價(jià)格，包括煤和天然氣的價(jià)格明顯上升。國際能源署測算，按照目前的水平，核能發(fā)電比用天然氣發(fā)電和用煤發(fā)電都便宜。與燃燒時(shí)產(chǎn)生影響氣候的二氧化碳的化石燃料相比，核能發(fā)電是“無(wú)碳的”。更重要的是，核能發(fā)電使用的鈾來(lái)自穩定的國家，例如加拿大和澳大利亞。不可能出現中斷供應的情況。另外，核電設備供應商阿�，m公司、通用電氣公司和西屋電氣公司（Westinghouse）都說(shuō)它們設計出來(lái)了比現在更安全的核電設備。

　　然而，僅有一個(gè)那樣的反應堆在芬蘭建造，并且，還有一個(gè)公司計劃在法國建設惟一的另一個(gè)反應堆。與國際能源署的經(jīng)濟學(xué)家相比，公用事業(yè)公司和金融家似乎不太相信新的反應堆的優(yōu)點(diǎn)。主要的問(wèn)題似乎是“監管風(fēng)險”（regulatory risk）——擔心政治家、規劃官員和反對派人士反對建設新的核電廠(chǎng)的一種委婉的說(shuō)法。另一個(gè)擔心是，建立在未經(jīng)證實(shí)的技術(shù)基礎上的新反應堆，將比預期花費更多的錢(qián)去進(jìn)行管理。

　　由于燃料和其他的經(jīng)營(yíng)費用相對較低，建設費用占核電生產(chǎn)成本的四分之三（相比之下，天然氣發(fā)電廠(chǎng)建設費用便宜，但燃料昂貴）。高昂的初始投入，推遲許可或推遲建設，使利潤易受影響，這在過(guò)去，是讓核電站建設者苦惱的問(wèn)題。這種風(fēng)險在自由化的市場(chǎng)更加突出。在自由化的市場(chǎng)，發(fā)電廠(chǎng)不能確定誰(shuí)將是它們生產(chǎn)的電力的消費者。在這樣的環(huán)境中，投資者傾向于投資很快能夠得到回報的非資本密集型設施。

　　開(kāi)創(chuàng )核能發(fā)電成功模式

　　阿�，m公司在芬蘭建造的反應堆，可能驅散關(guān)于新工廠(chǎng)的商業(yè)可行性的擔心。這個(gè)工廠(chǎng)不會(huì )超過(guò)工期和預算。阿�，m公司消除了任何新設計的設備投入安裝時(shí)的早期問(wèn)題，但結果是在它的平衡表上留下巨大的漏洞：它的反應堆部門(mén)報告今年上半年虧損��2.66億歐元　3.4億美元。而且，它將不容易復制這個(gè)芬蘭反應堆的金融模式。芬蘭的公用事業(yè)單和它的主要消費者，為反應堆的建設提供資金，還將按原價(jià)購買(mǎi)它生產(chǎn)的電力。它們?yōu)楹穗姀S(chǎng)提供了一個(gè)有保證的市場(chǎng)，很低的貸款成本和省卻了對利潤的要求。

　　法國電力公司�煟牛模啤�將在法國建造一個(gè)新的反應堆。它說(shuō)，它將從一般收入（normal recenue）中拿出33億歐元。但僅僅是這種大的電力公司才有金融力量做這件事。而且，在法國和芬蘭，“監管風(fēng)險”可以忽略。因為核能發(fā)電廣泛地被政治家和公眾接受，這樣，金融家也不再有后顧之憂(yōu)。

　　在另一些國家，核電公司希望政府放寬政策。英國雖然仍然說(shuō)不會(huì )對核電提供補貼，但最近允許讓新的核電站更容易得到批準。美國沒(méi)有那樣的考慮。它為建造新的核電站提供了許多刺激，包括對“監管風(fēng)險”提供保險。在對電力實(shí)行管制的許多國家，它們的電力公司是責任公司（incumbent firms）這些公司有許多是國有的。它們完全能夠把核電站的成本轉嫁給消費者或納稅人。但情況是不一致的，美國多數計劃建設新的核電站的公司，想把核電站建設在管制相對嚴格的東南部。

　　在法國也同樣，政府的角色是關(guān)鍵性的。在上個(gè)世紀七十年代的石油危機期間，它確定發(fā)展核電是提供能源獨立最好的途徑。按照操縱式的傳統，它在沒(méi)有進(jìn)行多少公眾咨詢(xún)的情況下，制定了一個(gè)反應堆建設計劃。國有的法國電力公司目前生產(chǎn)的電力有85％來(lái)自核電廠(chǎng)。

　　核電需要政府和公眾支持

　　法國總統希拉克最近的中國之行，極力為阿�，m公司的利益游說(shuō)。阿�，m公司目前與西屋電氣公司為了建設四個(gè)新的核電廠(chǎng)在中國進(jìn)行競爭。但法國政府與阿�，m公司的緊密聯(lián)系證明是有利有弊的。去年，法國電力公司老板安妮·洛韋容在最后一分鐘感到巨大的失望：法國政府取消了這家公司出售股票的計劃，使它不能獲得資金擴展燃料加工業(yè)。在六月末，法國政府以停止談?wù)摴善鄙鲜袨闂l件，延長(cháng)了安妮·洛韋容的任期。甚至她的最初的任命也是政治性的：安妮·洛韋容是前總統密特朗的部下。

　　德國電力巨頭E.ON公司的問(wèn)題，使阿�，m公司的政治問(wèn)題相形見(jiàn)絀。雖然德國在上個(gè)世紀七十年代石油危機之后也開(kāi)始建設核電站，但在1986年發(fā)生“切爾諾貝利災難”之后，公眾對核電站產(chǎn)生反感。在2000年，議會(huì )左翼力量和綠色力量聯(lián)合，通過(guò)了一項法律，迫使政府在2020以前關(guān)閉德國的19座反應堆。其中，E.ON公司擁有6座反應堆，并且在另外5座反應堆持有股份。E.ON公司將使用天然氣或煤發(fā)電，以彌補它的由核發(fā)電損失的33％的電力。

　　E.ON公司希望要求關(guān)閉核電站的法律發(fā)生改變。德國總理默克爾在去年的競選運動(dòng)中曾作了許諾，但至今還沒(méi)有實(shí)現。E.ON公司承認，由于公眾對核電站非常敵視，要在德國建造新的核電站是不能想象的。

　　有鑒于此，在世界上大多數國家，核電力的未來(lái)與商業(yè)和技術(shù)的考慮相比，更多地取決于政治的考慮。在公眾觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有大的轉變，或政府批準規劃或支付任何延誤的成本沒(méi)有保證的情況下，投資者將不會(huì )去冒險。正如國際能源署首席經(jīng)濟學(xué)家法提赫·比羅爾指出的：“如果政府不幫助投資，我不認為核電將會(huì )起飛�！�