總體國家安全觀(guān)下核安全的縱深與維度

2017/11/15 14:56:54

1.前言
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視國家安全工作，成立中央國家安全委員會(huì )，提出總體國家安全觀(guān)。核安全事關(guān)國家安危、人民健康、社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展及大國地位。無(wú)論是涉及國家的生存與軍事安全，還是涉及國家的經(jīng)濟安全與能源安全，核安全都不可或缺。在總體國家安全觀(guān)首次明確核安全是國家安全體系重要組成部分的背景下，準確理解總體國家安全觀(guān)下核安全的內涵，對推動(dòng)核安全工作取得成效具有重要意義。
2.總體國家安全觀(guān)下核安全的內涵
核能的開(kāi)發(fā)利用給人類(lèi)發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。同時(shí)，核能發(fā)展也伴生著(zhù)核安全風(fēng)險和挑戰。盡管加強核安全已成為國際社會(huì )共識，但核武器擴散、核武器國家的對峙和核軍備競賽依然存在。遍布世界的核材料、核設施，存在著(zhù)因發(fā)生核事故、核犯罪而導致核污染、核泄漏乃至核攻擊的風(fēng)險。所有這些不安全的因素，都可能給人類(lèi)社會(huì )帶來(lái)重大災難。核安全不僅是國家課題，也是全球性課題。維護核安全，要采取措施防范核攻擊、核事故和核犯罪行為，堅持核不擴散立場(chǎng)，確保核設施和核材料的安全，防止和應對核材料的偷竊、蓄意破壞、未經(jīng)授權的獲取、非法販運等違法行為，防范恐怖分子獲取核材料、破壞核設施等。
2014年，習近平總書(shū)記在國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議上提出，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會(huì )安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，首次明確核安全是國家安全體系的一部分。由于核武器具有巨大的殺傷力與破壞能量，核恐怖主義會(huì )給人民生命安全帶來(lái)極大危害，核事故會(huì )給國家和社會(huì )帶來(lái)不可估量的后果，因此維護核安全密切關(guān)乎國家的政治安全、社會(huì )安全以及生態(tài)安全。
2015年7月1日，我國頒布了《中華人民共和國國家安全法》（下稱(chēng)《國家安全法》），該法第三十一條在核領(lǐng)域明確 “國家堅持和平利用核能和核技術(shù)，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設施、核材料、核活動(dòng)和核廢料處置的安全管理、監管和保護，加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強有效應對和防范核威脅、核攻擊的能力�！�

結合總體國家安全觀(guān)和《國家安全法》中關(guān)于“核安全”的論述，維護核安全共涉及兩縱深兩維度的四個(gè)象限：縱深上既具有軍事意義，也具有非軍事意義；維度上既涉及國家與國家間關(guān)系，也涉及國家與非國家行為體間的關(guān)系。
軍事意義，即防范核威脅和核攻擊。非軍事意義，即防范核犯罪、核事故所造成的核危害。
涉及國家與國家間關(guān)系，即防范核武器擴散。涉及國家與非國家行為體間的關(guān)系，即防范核材料被盜竊、走私，特別是要防范核武器、核材料落入恐怖分子之手。
從目標來(lái)說(shuō)，維護核安全最終應在實(shí)現無(wú)核武器世畀的條件下，確保核材料、核設施的安全。

3.核安全內涵四象限解讀
①周邊國家核擴散形勢進(jìn)一步發(fā)展
在我國周邊，核擴散形勢嚴峻。自 2009 年朝鮮宣布退出六方會(huì )談后，朝鮮核問(wèn)題停滯不前。近年，朝鮮多次發(fā)表措辭嚴厲的聲明，并多次提及“核試驗”與“核打擊”。朝鮮于2016年1月6日、9月9日，分別進(jìn)行了第四次和第五次核試驗，此舉已表明朝鮮堅持發(fā)展核武器的方針不會(huì )改變，若朝鮮核彈頭與在役的中程導彈結合，形成實(shí)戰能力，將對中、美、日、韓構成實(shí)質(zhì)核威脅。

印度幾十年來(lái)一直不遺余力發(fā)展戰略核力量。在陸基核力量方面，印度于 2015 年1月首次陸基成功試射射程超過(guò)5000 公里的“烈火-5” 彈道導彈后，頻頻試射彈道導彈。在�；�核力量方��，印度自主研發(fā)的“殲敵者”號核潛艇自 2014 年至今持續進(jìn)行海上測試。日本長(cháng)期貯存大量敏感核材料，據最近發(fā)布的一份關(guān)于日本核材料問(wèn)題的研究報告顯示，其國內共存有 10.8 噸敏感度極高的分離钚，同時(shí)還擁有約1.2 噸高濃鈾，可以制造大量的核武器。
②核材料、核設施存在不受控隱患
2001年以來(lái)，以各種恐怖襲擊為代表的非傳統安全威脅日趨嚴峻，核恐怖主義威脅更加緊迫。核能與核技術(shù)的廣泛應用導致越來(lái)越多的核材料分散在世界各地，而一些國家和地區對這些核材料與核技術(shù)缺乏有效的保護，核材料與核技術(shù)流失現象嚴重。國際上核材料與放射源的失竊與非法交易也屢有發(fā)生，周邊部分國家及中亞地區核材料管控能力薄弱，存在核走私活動(dòng)。核設施網(wǎng)絡(luò )安全事件也時(shí)有發(fā)生，2010年伊朗鈾濃縮設施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊，大大延遲了伊朗的核計劃。至今已有三起公開(kāi)的攻擊核電廠(chǎng)事件：2014年，日本 Monju 核電廠(chǎng)控制室被入侵并且數據被泄漏。2014年12月，韓國核電站遭受網(wǎng)絡(luò )攻擊，部分資料外泄，黑客甚至威脅將進(jìn)一步破壞核電站。2016年4月，德國 Gundremmingen 核電廠(chǎng)在 IT 系統中發(fā)現惡意攻擊軟件。
與此同時(shí)，我國核材料、核設施眾多，放射源使用普遍。隨著(zhù)核材料及放射源使用范圍不斷增大，核恐怖襲擊風(fēng)險不容忽視。
③美俄等核力量領(lǐng)跑全球、持續更新?lián)Q代
美國目前保有世界第一的戰略核力量，據原子科學(xué)家公報 2016年3月發(fā)布的數據顯示，美國可投射核彈頭庫存約為4670枚，實(shí)戰部署的核彈頭約為1930枚。美國近年來(lái)仍繼續加強對核戰略的調整，對核武庫實(shí)施升級換代，2015-2024年美國核力量建設的預估費用為3480億美元，用于持續強化其“三位一體”、靈活響應的核打擊能力。
俄羅斯的戰略核力量在軍隊現代化建設中始終處于優(yōu)先發(fā)展地位。據原子科學(xué)家公報數據顯示，截至2016年年初，俄羅斯可投射核彈頭庫存約4500枚核彈頭，實(shí)戰部署的核彈頭約為1800枚。俄羅斯目前裝備“白楊”系列導彈在 2021 年將被徹底替換為“亞爾斯”及其改進(jìn)型導彈，預計到2020年俄羅斯海軍將裝備8 艘“北風(fēng)之神”級戰略核潛艇。
美國新任總統唐納德·特朗普上臺后，為美國“核戰略”增加新的不確定性。美國或將發(fā)布新版《核態(tài)勢評估報告》，其核戰略的進(jìn)一步變化將對全球核安全態(tài)勢帶來(lái)新的挑戰。
④核電、核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)生事故風(fēng)險依然存在
在當今世界，核技術(shù)在能源、農業(yè)、醫療等領(lǐng)域的應用日益廣泛。截至2016年1月，全世界運行的核電機組共 439 臺，裝機容量 3. 77 億千瓦，在建機組 69 臺，裝機容量 6612 萬(wàn)千瓦，為世界提供了約 15%的電力。核技術(shù)的發(fā)展滿(mǎn)足了社會(huì )的需要，同時(shí)也伴隨核安全風(fēng)險和挑戰。1986 年蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和 2011 年日本福島核事故所造成的重大災難，警醒世界各國必須確保核能利用安全。
截至 2016 年 1 月，我國運行核電機組 30 臺，在建核電機組 26臺，研究堆、核燃料循環(huán)設施、中低水平放射性廢物處置設施近百座。預計到 2020 年，我國核電機組數量將增加一倍，運行和在建機組達到 90 臺左右（總裝機容量 8800 萬(wàn)千瓦），成為世界第二核電大國。與此同時(shí)核電發(fā)展配套的核燃料循環(huán)設施、在用放射源數量也將增加，這樣廣泛的核能與核技術(shù)利用，對核安全提出了挑戰。
4.提升核安全水平需把握的方向
所謂安全，即主觀(guān)不存在恐懼，客觀(guān)不存在威脅。只有在“預防” 和“有效應對”方面采取切實(shí)舉措，才能真正管控風(fēng)險。只有對內對外加強溝通合作，才能擴大影響，實(shí)現雙贏(yíng)。
①做好預防工作，保持我國核設施始終處于較高安全水平
要加強事故預防，應注重頂層規劃，加強能力建設，不斷提升核安全水平。第一，完善核安全法規體系，加快出臺《原子能法》和《核安全法》。第二，加強核設施安全改造、技術(shù)升級和更新?lián)Q代，強化核設施建設質(zhì)量保證，強化核電廠(chǎng)運行安全管理。第三，加強核設施安全技術(shù)、先進(jìn)反應堆技術(shù)、嚴重事故應對技術(shù)的研發(fā)。第四，提高核設施防范和應對自然災害的能力，提高安全隱患的預警能力。第五，進(jìn)一步加強安全監管，特別是對重點(diǎn)工程和核電站的建設、運行等進(jìn)行全方位監管，加強監管能力建設。
②加強公眾溝通，提升公眾理性認知
首先，應建立健全政府部門(mén)和涉核企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)公眾健康和環(huán)境安全相關(guān)信息的制度，進(jìn)一步健全核安全相關(guān)的信息公開(kāi)、公共宣傳、公眾參與和輿情應對制度。第二，完善涉核項目的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，提高公眾對涉核事項和核安全立法的參與程度。第三，加強核科普教育，推動(dòng)媒體科學(xué)客觀(guān)報道核科學(xué)相關(guān)信息，正確引導輿論。第四，進(jìn)一步完善境外核事件應對機制，制定相應的預案，有效開(kāi)展監測和輿情應對工作，降低核事件對我國社會(huì )的影響。
③加強國際合作，維護國際核安全體系
積極履行各類(lèi)國際公約，與國際社會(huì )共同應對核安全風(fēng)險，提升全球核安全水平；積極參與統一的國際核安全標準的研究與制定，加強合作研究、信息共享、經(jīng)驗反饋、培訓交流、同行評估、應急響應與援助等領(lǐng)域的國際合作，以互利共贏(yíng)為途徑尋求普遍核安全；密切跟蹤國際核安全發(fā)展趨勢，汲取國外先進(jìn)的核安全管理和監督經(jīng)驗，促進(jìn)我國核安全管理水平不斷提升。