核與輻射安全監管走過(guò)關(guān)鍵一年

2017/2/14 14:04:57

　加強核安全監管有效性
　　受到國際充分認可
　　“60年前，人類(lèi)和平利用核能事業(yè)起步，也從此邁開(kāi)了加強核安全的步伐。60年來(lái)，在國際社會(huì )共同努力下，核安全理念深入人心，核安全合作碩果累累，各國核安全能力顯著(zhù)提高�！�2016年4月1日，習近平主席在第四屆核安全峰會(huì )上的重要講話(huà)猶在耳畔。
　　在這次峰會(huì )上，習主席宣布我國未來(lái)在核安全領(lǐng)域的五項舉措，有兩項為環(huán)境保護部負責，分別為實(shí)施加強放射源安全行動(dòng)計劃和推廣國家核電安全監管體系。環(huán)境保護部核與輻射安全監管技術(shù)研發(fā)基地、核安全政策、核安全規劃、核安全文化等重點(diǎn)工作在習近平主席講話(huà)和中美核安全合作聯(lián)合聲明中得到充分體現。
　　4月11日，環(huán)境保護部副部長(cháng)劉華應邀擔任國際原子能機構第四屆核安全監管有效性大會(huì )主席，主持為期一周的國際討論，充分彰顯了我國在國際核安全領(lǐng)域的影響力。
　　一周后，在北京召開(kāi)的第五次全國核與輻射安全監管工作會(huì )議，確立了監管體系和監管能力兩個(gè)現代化的長(cháng)遠目標�！巴七M(jìn)監管體系和監管能力現代化是新時(shí)期做好核與輻射安全工作的必然要求和重要保障�！杯h(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧在會(huì )上強調，“要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強核與輻射安全監管的決策部署，強化監管體系與能力建設，筑牢監管防線(xiàn)，確保國家核與輻射安全”。
　　2016年9月，國際原子能機構對我國開(kāi)展核與輻射安全監管綜合跟蹤評估，此次評估是對2010年評估提出的79項建議和希望的響應與落實(shí)情況的再評估。一次“回頭看”，再次得高分。15位國際專(zhuān)家組成的評估團高度贊揚我國核與輻射安全監管的有效性，認為中國核與輻射安全監管完全接軌國際，環(huán)境保護部是一個(gè)有效、可靠的監管機構。
　　核安全監管部門(mén)嚴格自律、不斷追求卓越的行業(yè)特征，對核安全坦誠、負責、公開(kāi)、透明的態(tài)度，有力增強了國際國內社會(huì )公眾對我國核與輻射安全監管的信心，有效助力我國核電“走出去”和“一帶一路”戰略實(shí)施。
　　2016年9月15日，中國參與建設的欣克利角C核電站項目終獲英國政府批準，這是中英最大的核電項目，也是中國核電企業(yè)首次進(jìn)入發(fā)達國家。2016年，環(huán)境保護部（國家核安全局）分別與羅馬尼亞、土耳其、捷克、阿根廷核安全監管部門(mén)簽署了核安全合作協(xié)議，為我國核電“走出去”提供了有力支撐，為“一帶一路”戰略實(shí)施添磚加瓦。
　　法規標準建設持續完善
　　核安全立法獲關(guān)鍵突破
　　國無(wú)法則不治。2016年10月26日，《核動(dòng)力廠(chǎng)設計安全規定》（HAF102）修訂版頒布，對我國核電廠(chǎng)設計提出了更高的安全要求，將對我國核電安全高效發(fā)展及其安全監管提供有力支撐。
　　12月6日，《核安全法（草案）》通過(guò)全國人大常委會(huì )一審。自2013年《核安全法》被列入全國人大五年立法規劃，3年間易稿不下15次，終于出臺在望。有關(guān)負責人表示，這部法律的出臺將使我國核工業(yè)發(fā)展數十年來(lái)在安全管理上的良好實(shí)踐上升到法律層面，將填補我國在核安全領(lǐng)域長(cháng)期缺失頂層法律的空白，實(shí)現我國對國際社會(huì )的承諾，必將在我國核與輻射安全監管史上留下濃墨重彩的一筆。
　　規劃是行動(dòng)的指引。2016年，環(huán)境保護部編制了一系列核與輻射安全相關(guān)規劃和標準。其中，《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025年遠景目標》的編制，構建了“十三五”我國核安全與放射性污染防治工作的頂層設計；《“十三五”全國輻射環(huán)境監測體系建設工作方案》的編制，明確了“十三五”時(shí)期輻射環(huán)境監測指導思想、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)；《城市放射性廢物庫的安全防范系統要求》導則的發(fā)布，有力提升了放廢庫安保要求；《核電項目公眾溝通工作指南（試行）》的發(fā)布，將更好地推動(dòng)核電項目取得社會(huì )公眾的支持。
　　摸清底數方能精準發(fā)力。2016年，環(huán)境保護部（國家核安全局）牽頭相關(guān)部門(mén)，組織全行業(yè)首次開(kāi)展了核安全領(lǐng)域五年規劃實(shí)施情況評估，為全面摸清“十二五”核安全與放射性污染防治現狀，科學(xué)制定“十三五”對策提供了重要依據；首次對環(huán)境保護部涉核標準進(jìn)行了全面梳理協(xié)調，將相關(guān)強制性國家標準和制修訂項目納入規范管理，精簡(jiǎn)整合46項，復審127項。
　　圓滿(mǎn)完成朝核應急響應
　　公眾溝通工作全面鋪開(kāi)
　　2016年1月和9月，朝鮮分別進(jìn)行了第四次和第五次核試驗。環(huán)境保護部（國家核安全局）會(huì )同有關(guān)單位和部門(mén)，迅速啟動(dòng)、密切協(xié)同、有力應對，開(kāi)展輻射環(huán)境應急監測、技術(shù)研判、后果評價(jià)等工作，應急響應能力得到實(shí)戰檢驗，圓滿(mǎn)完成了各項任務(wù)。
　　在這兩次朝核試驗環(huán)境應急工作中，一個(gè)突出亮點(diǎn)值得記錄：環(huán)境保護部（國家核安全局）在官方網(wǎng)站設立了朝鮮核試驗應急監測專(zhuān)欄，公眾可以在網(wǎng)站上查詢(xún)布設在東北邊境及周邊地區的輻射環(huán)境監測數據，國家核安全局官方網(wǎng)站和微信公眾號也每天發(fā)布工作進(jìn)展、監測數據和科普知識，用數據和事實(shí)打消公眾顧慮。此外，協(xié)調主流媒體前往跟蹤報道，直觀(guān)地為公眾展示環(huán)境保護部（國家核安全局）在東北邊境地區開(kāi)展的輻射應急監測工作。這也是近兩次朝核應急與前幾次相比最大的變化之一。
　　朝核應急只是公眾溝通工作的一個(gè)縮影。一年來(lái)，按照“中央督導、政府主導、企業(yè)作為、社會(huì )參與”的思路，環(huán)境保護部（國家核安全局）強化建立科普宣傳、信息公開(kāi)、公眾參與和輿情應對“四位一體”的公眾溝通機制，全面深入開(kāi)展核與輻射安全公眾溝通工作。
　　中廣核“8·7公眾開(kāi)放體驗日”活動(dòng)2016年迎來(lái)第50萬(wàn)名核電站參觀(guān)者，近千名公眾代表在中廣核各核電基地參加了互動(dòng)體驗活動(dòng)。一對來(lái)自廣東惠州的父子組合，兒子剛剛考上了華北電力大學(xué)的核工程專(zhuān)業(yè)，父親華先生對“核”有點(diǎn)不放心，拉著(zhù)兒子一起報名參加這次開(kāi)放體驗日活動(dòng)。親眼看到核電站優(yōu)美的工作生活環(huán)境，親身感受到追求卓越的核安全文化，華先生心里的石頭落了地。
　　2016年的“魅力之光”杯中學(xué)生核電科普知識競賽及夏令營(yíng)活動(dòng)吸引了約38萬(wàn)人（次）參加，參與人數較去年增長(cháng)了一倍，覆蓋全國31個(gè)省、自治區、直轄市。來(lái)自貴州的初三侗族女孩吳倩香今年是第三次參加“魅力之光”夏令營(yíng)活動(dòng)，從父親一路陪同到獨自前往，從靦腆的女孩到作為夏令營(yíng)營(yíng)員代表上臺演講，“魅力之光”見(jiàn)證了她的成長(cháng)，激勵了她樹(shù)立為國家核科技事業(yè)而奮斗的遠大志向，回校后她成為一名小小“核電宣傳大使”，向老師和同學(xué)講述所見(jiàn)所聞，把核電知識帶回大山。
　　除舉辦公眾開(kāi)放體驗活動(dòng)外，環(huán)境保護部（國家核安全局）還通過(guò)主流媒體、國家核安全局官方網(wǎng)站和微信公眾號，主動(dòng)公開(kāi)核與輻射安全監管信息及相關(guān)動(dòng)態(tài)，解讀相關(guān)政策和監管情況。與媒體、非政府組織等開(kāi)展公眾溝通座談，編制核與輻射安全科普系列叢書(shū)，推動(dòng)核科普、核安全文化、核安全政策走進(jìn)社會(huì )公眾。
　　面臨繁重監管任務(wù)
　　全力保證安全運行
　　2016年12月15日，秦山核電站迎來(lái)并網(wǎng)發(fā)電25周年，這一天對于中國核電事業(yè)而言也是個(gè)重要日子。1991年12月15日，我國自行設計建造的第一座核電站——秦山核電站開(kāi)始并網(wǎng)發(fā)電，結束了中國大陸無(wú)核電的歷史。
　　今天，我國已擁有35臺運行核電機組、21臺在建核電機組、19座民用研究堆（或臨界裝置），核電機組在建規模世界第一，機組數量世界第三，日常監管任務(wù)之繁重可想而知。
　　任務(wù)雖然繁重，但監管部門(mén)對核電廠(chǎng)的安全監管始終不曾放松。2016年，我國7臺核電機組順利經(jīng)過(guò)調試，進(jìn)入商業(yè)運行；AP1000、EPR、華龍一號等新設計核電機組相繼進(jìn)入調試和建造階段。
　　按照習主席在第四屆核安全峰會(huì )關(guān)于加強放射源安全行動(dòng)計劃的有關(guān)要求，環(huán)境保護部（國家核安全局）研究制定落實(shí)方案，從進(jìn)一步梳理放射源情況、健全放射源安保制度、實(shí)現高風(fēng)險移動(dòng)源的實(shí)時(shí)監控以及開(kāi)展國際合作等方面，提出16項具體工作的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，并按計劃推動(dòng)實(shí)施。
　　2016年，在嚴格的監管下，我國核電廠(chǎng)和研究堆繼續保持良好的運行記錄，民用核燃料循環(huán)設施、放射性廢物處置設施、鈾礦冶設施、放射源和射線(xiàn)裝置等安全受控，核與輻射安全監管工作系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平進(jìn)一步提高，核與輻射安全監管的有效性進(jìn)一步增強。
　　當前，我國核安全工作迎來(lái)良好發(fā)展機遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視，科學(xué)決策，強化了核安全的重要地位；深化改革，全面部署，為核安全工作提供了不竭動(dòng)力；“一帶一路”和核電“走出去”戰略實(shí)施，為核安全工作提供了良好契機；國家“十三五”規劃的目標任務(wù)，指明了核安全工作的發(fā)展方向；全面依法治國方略，夯實(shí)了核安全工作的法治基礎；國際合作的廣泛開(kāi)展，拓展了核安全的工作平臺。
　　同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著(zhù)我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)的快速發(fā)展，當前我國涉核輿情風(fēng)險多發(fā)、監管難度加大。我們必須保持頭腦清醒、高度警覺(jué)，充分認識和準確把握形勢。
　　“發(fā)展核能是各國自主選擇，確保核安全是各國應盡之責�！闭�如習主席在第四屆核安全峰��(huì )上所指出，核安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)乎核事業(yè)健康發(fā)展，關(guān)乎公眾切身利益，關(guān)乎環(huán)境安全，關(guān)乎社會(huì )穩定，必須確保萬(wàn)無(wú)一失。構建、完善并有效運行國家核安全監管體系，是貫徹落實(shí)習主席指示的必然要求。做好核與輻射安全監管工作，任重而道遠。